摘要：2022年6月19日7時50分，甘肅省引洮供水二期主體工程施工第27-1標段發(fā)生較大坍塌生產(chǎn)安全事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失427萬元。經(jīng)多方全力搜救，08:40許，劉響軍、劉偉先后被救出，均無生命體征。10:15劉克義被救出，10:35魏立軍被救出，2人被緊急送往通渭縣人民院搶救，經(jīng)搶救無效死亡?，F(xiàn)場救援及清理工作于13:35結(jié)束。 現(xiàn) 調(diào)查 結(jié)束 ， 對 包括 通渭縣人民政府副縣長 馮旭東 在內(nèi)的 16 名 事故 相關(guān)單位及責任人進行處理 。

報告全文：

甘肅省引洮供水二期主體工程施工第27-1標段

“6·19”較大坍塌生產(chǎn)安全事故

調(diào)查報告

2022年6月19日7時50分，由甘肅省水務(wù)投資有限責任公司投資建設(shè)、安徽新建控股集團有限公司承建的甘肅省引洮供水二期主體工程施工第27-1標段七干渠5#隧洞出口右側(cè)護坡漿砌石工程，施工過程中作業(yè)面右上部坡體發(fā)生坍塌，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失427萬元。

事故發(fā)生后，省委、省政府和市委、市政府高度重視，省委書記、省人大常委會主任尹弘，省委副書記、省長任振鶴，市委書記戴超，市委副書記、市長汪尚學，市委常委、常務(wù)副市長高永平先后作出重要批示，要求全力以赴開展救援，做好事故調(diào)查、善后處置、家屬安撫、輿情監(jiān)測等工作，全面開展隱患排查整治，深刻汲取教訓，舉一反三，采取切實有效措施，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生。定西市、通渭縣兩級政府領(lǐng)導及相關(guān)部門第一時間趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶險搜救和善后處理工作，并及時采取措施，消除生產(chǎn)安全事故隱患。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、省安委會《較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（甘安委函〔2022〕3號）和《定西市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》規(guī)定及省市領(lǐng)導批示要求，2022年6月19日，定西市政府成立了由市政府分管領(lǐng)導任組長，市政府辦、市應(yīng)急、水務(wù)、住建、公安、發(fā)改、人社、工會和通渭縣政府負責人組成的事故調(diào)查組，依法組織開展事故調(diào)查工作。并邀請市紀委監(jiān)委成立責任追究審查調(diào)查組，依法對公職人員涉嫌違法違紀和失職瀆職問題開展審查調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1.項目建設(shè)單位：甘肅省水務(wù)投資有限責任公司（以下簡稱甘肅水投），成立于2003年2月28日，營業(yè)期限為2003年2月28日至2023年2月28日。法定代表人徐崇鋒，統(tǒng)一社會信用代碼91620000745866570W，注冊地址為甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)貢元巷街道張掖路29號，注冊資本50.85億元，注冊類型為有限責任公司（國有獨資）。經(jīng)營范圍：全省水資源開發(fā)、建設(shè)的投融資，水利水電、河道治理、城鎮(zhèn)供水、水土保持、水權(quán)經(jīng)營、水環(huán)境治理、水利旅游、土地開發(fā)，水利水電行業(yè)設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工、代建等。2015年3月26日，甘肅水投成立引洮供水二期工程項目管理部，下設(shè)通渭、會寧兩個現(xiàn)場辦公室。通渭現(xiàn)場辦公室具體負責引洮供水二期工程施工1～12－1標、21～38－1標、55～62標共38個主體施工標段的工程建設(shè)管理工作。2021年10月14日，甘肅水投任命張旭平為通渭現(xiàn)場辦公室主任。

2.施工單位：安徽新建控股集團有限公司（以下簡稱安徽新建），成立于1995年2月9日，營業(yè)期限為長期。法定代表人王鵬程，統(tǒng)一社會信用代碼913401001491870022，注冊地址為安徽省合肥市巢湖路75號，注冊資本11.52億元，注冊類型為有限責任公司（自然人投資或控股）。經(jīng)營范圍：建筑基礎(chǔ)工程、園林綠化施工、鑿井、測樁，水利工程、工業(yè)與民用建筑工程，公路、橋梁的設(shè)計、勘察與施工，土石方工程施工等。2016年12月16日，取得安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號：〔皖〕JZ〔2004〕000218-2-2），2019年有效期延期3年，至2022年12月26日。2019年5月17日，取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號D134028276，資質(zhì)類別及等級為建筑工程、公路工程、水利水電工程、市政公用工程施工總承包壹級，2021年2月1日有效期到期后，于2022年5月10日重新?lián)Q發(fā)新證，資質(zhì)類別及等級為公路工程、水利水電工程施工總承包壹級，有效期至2022年12月31日。2022年4月29日，取得安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號D234020495，資質(zhì)類別及等級為建筑工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級、公路工程總承包貳級、橋梁工程專業(yè)承包貳級、環(huán)保工程專業(yè)承包貳級，有效期至2022年12月31日。

3.勞務(wù)分包單位：甘肅啟晟鼎建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱啟晟鼎公司），成立于2020年8月31日，統(tǒng)一社會信用代碼91620105MA74FXXM5R，法定代表人閆紅山，實際控制人閆永財。注冊地址為甘肅省蘭州市安寧區(qū)長新路41號（蘭州海蘭德泵業(yè)有限公司院內(nèi)B座辦公樓3層A區(qū)322-06號），注冊資本100萬元，注冊類型為有限責任公司（自然人獨資）。經(jīng)營范圍：其他人力資源服務(wù)（建筑工程施工勞務(wù)作業(yè)），管道和設(shè)備安裝，水利和水運工程建筑，其他土木工程建筑，鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑，節(jié)能環(huán)保工程施工，電氣安裝，建筑裝飾和裝修，架線和管道工程建筑，其他建筑安裝，住宅房屋建筑，其他未列明建筑，電力工程施工等。公司未取得從事建設(shè)工程的相應(yīng)資質(zhì)證書。

4.監(jiān)理單位：河南明珠工程管理有限公司（以下簡稱河南明珠公司），成立于2001年9月13日，營業(yè)期限為長期，法定代表人于維峰，統(tǒng)一社會信用代碼914112027313319462，注冊地址為河南省三門峽市迎賓大道明珠大廈六樓609-619室，注冊資本1000萬元，注冊類型為其他有限責任公司。經(jīng)營范圍：水利工程建設(shè)監(jiān)理，建設(shè)工程監(jiān)理，公路工程監(jiān)理，安全評價業(yè)務(wù)，水利工程質(zhì)量檢測，建設(shè)工程質(zhì)量檢測等。2018年8月2日，取得水利部頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，證書編號為水建監(jiān)資字第20010169號，資質(zhì)等級為水利工程施工監(jiān)理甲級、水土保持工程施工監(jiān)理甲級、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理甲級、水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理，有效期至2022年8月29日。

5.設(shè)計單位：甘肅省水利水電勘察設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱甘肅水利水電勘查設(shè)計院），成立于2008年9月3日，法定代表人朱發(fā)升，統(tǒng)一社會信用代碼91620000438002318Ｊ，注冊地址為甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)平?jīng)雎?84號，注冊資本2.42億元，注冊類型為有限責任公司。經(jīng)營范圍：水利水電工程規(guī)劃編制及設(shè)計，風電、新能源發(fā)電工程規(guī)劃編制及設(shè)計，建筑、市政工程規(guī)劃編制及設(shè)計以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，工程咨詢及其論證研究，工程勘察及勞務(wù)（不含勞務(wù)派遣）、監(jiān)理、測繪、質(zhì)量檢測，工程總承包，地質(zhì)勘查，水土保持監(jiān)測、方案編制，水文、水資源調(diào)查評價等。2018年8月28日，取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《工程勘察資質(zhì)證書》，證書編號B162001377，資質(zhì)等級為工程勘察綜合資質(zhì)甲級，2020年6月17日有效期到期后，于2020年5月19日重新?lián)Q發(fā)新證，有效期至2025年5月19日。2020年3月16日，取得甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《工程設(shè)計資質(zhì)證書》，證書編號A162001377，資質(zhì)等級為電力行業(yè)（水力發(fā)電）專業(yè)甲級，電力行業(yè)（新能源發(fā)電、風力發(fā)電）專業(yè)乙級，水利行業(yè)甲級，建筑行業(yè)（建筑工程）乙級，市政行業(yè)（給水工程）專業(yè)丙級，有效期至2024年11月5日。

（二）涉事項目基本情況

1.甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27-1標段工程概況。甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27-1標段位于甘肅省定西市通渭縣寺子川鄉(xiāng)境內(nèi)。主要建設(shè)內(nèi)容為七干渠5#隧洞1#（王兒岔溝）支洞控制段～8#隧洞進口（謝家溝）控制段，渠系樁號為七干17+024～25+880，標段渠線長8856m。包括5# 隧洞17+024～20+391.01長3367.01m，3#倒虹吸 20+391.01～21+240 （含4#退水閘）長848.99m，6#隧洞21+240～23+140長1900m，5#暗渠23+140～23+340長200m，7#隧洞23+340～24+620長1280m，6#暗渠24+620～24+640長20m，8#隧洞24+640～25+880長1240m 及3#直斗分水口、下渠通道，以及金結(jié)設(shè)備安裝、電氣設(shè)備采購及安裝、水機設(shè)備安裝，對環(huán)境保護和水土保持措施實施。包含七干渠5#洞施工1#（王兒岔溝）支洞等臨時工程以及配合本標段所屬安全監(jiān)測及管理信息系統(tǒng)現(xiàn)場施工。工程于2020年6月18日開工，截至2022年5月底，該標段除七干渠3#倒虹吸邊坡防護及下渠通道未完成外，主體工程已全部完工。

2.涉事工程項目概況。本次事故發(fā)生在七干渠5#隧洞出口洞簾右側(cè)漿砌石護坡工程中，本工程為原合同外變更新增項目。5#隧洞出口洞簾右側(cè)漿砌石護坡工程原設(shè)計為在4#下渠通道（長20 m）上方山體一側(cè)砌筑長為20m的漿砌石護坡。由于原設(shè)計4#下渠通道開口在道路邊坡邊緣，未預(yù)留后期檢修道路，為方便后期檢修，在原設(shè)計4#下渠通道20m的基礎(chǔ)上加長10m，重新設(shè)計增加漿砌石護坡83m，包含加長的4#下渠通道上方護坡，以及施工道路護坡73m。2021年12月底，安徽新建與甘肅水投簽訂了該新增項目施工補充協(xié)議，明確施工費用按實際發(fā)生工程量結(jié)算。

2022年初，甘肅水利水電勘查設(shè)計院對3#倒虹吸進口邊坡及洞簾右側(cè)的4#下渠通道邊坡進行了延續(xù)設(shè)計，于2022年3月底完成設(shè)計圖紙（七干渠3#倒虹吸進口邊坡防護設(shè)計圖）。4#下渠通道與臨時道路臨山側(cè)設(shè)計漿砌石護坡總長度103m，護坡厚度0.5m，底部設(shè)擴大腳基礎(chǔ)，基礎(chǔ)置于砂質(zhì)泥巖。設(shè)計坡比1:0.5，在高程1835.76m位置設(shè)置寬2m的馬道平臺，其中一級邊坡高6～9m，回填面以上永久外露高度約5m；二級邊坡高度0～5m。該工程項目于4月17日開始護坡開挖作業(yè)， 6月17日開始邊坡漿砌石施工作業(yè)。

事故發(fā)生在新增項目進場道路邊坡與原洞口洞簾右側(cè)邊坡交匯處（分水閘右側(cè)25m處）。截至事故發(fā)生時，施工削坡形成水平長度20m、高度14m的土質(zhì)坡面，坡腳開挖形成長16m、寬1.5m、深2.5m的基槽。已完成長16m、高2.2m、厚0.5m漿砌石砌體。

（三）項目中標及發(fā)包情況

1.引洮供水二期工程主體工程第27-1標段發(fā)包承包情況。甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27標施工項目于2016年4月由甘肅長河工程建設(shè)有限公司中標承建，后因現(xiàn)場管理混亂、勞務(wù)糾紛不斷、施工進展緩慢等原因，甘肅長河工程建設(shè)有限公司于2019年中途退出施工，雙方解除施工合同。2020年4月30日，甘肅水投將標段名稱變更為甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27-1標段后，委托北京國泰建中管理咨詢有限公司發(fā)布二次招標公告。2020年6月9日，安徽新建中標，6月30日，雙方簽訂《合同協(xié)議書》（合同編號：YTEQ329-SG095-2023），合同金額2835.09萬元，合同工期15個月。2020年8月1日，安徽新建組建甘肅省引洮供水二期工程施工第27-1標段項目部，項目經(jīng)理高瑞燦，技術(shù)負責人蔣詩達，安全負責人吳輝，施工員勝革革，安全員呂恒程，質(zhì)檢員蔡偉，材料員雷暴，資料員張睿。2020年8月26日，安徽新建將技術(shù)負責人變更為陳志杰，施工員趙國憲、朱永軍，安全員楊俊林，質(zhì)檢員張?zhí)煜?、材料員雷暴、資料員羅娜。2020年9月7日，經(jīng)河南明珠公司、甘肅水投同意，項目經(jīng)理變更為李永春。2020年12月18日，經(jīng)河南明珠公司、甘肅水投同意，項目施工員變更為祁亞平，安全員變更為朱永軍，質(zhì)檢員變更為趙國憲，材料員變更為陳東梅。2022年1月底項目經(jīng)理李永春、安全負責人吳輝回安徽過春節(jié)后一直未歸，2022年2月份以來，項目部實際負責人為技術(shù)負責人陳志杰。

2.勞務(wù)分包情況。2020年10月6日，經(jīng)河南明珠公司、甘肅水投審批同意，安徽新建與啟晟鼎公司簽訂《勞務(wù)分包協(xié)議》（合同編號：YT27-1-LW-002），協(xié)議總價為70萬元。協(xié)議由啟晟鼎公司負責暗渠及倒虹吸等工程的勞務(wù)工作，由安徽新建提供主材，啟晟鼎公司提供勞務(wù)及機具、設(shè)備及輔材。同時，雙方簽訂了《安全生產(chǎn)、文明施工專項協(xié)議書》，隨即啟晟鼎公司進入工地施工，工地實際負責人為啟晟鼎公司法人閆紅山的父親閆永財。

發(fā)生事故的5#隧洞出口洞簾右側(cè)漿砌石護坡工程不在原勞務(wù)分包合同之內(nèi)。2022年4月初，由甘肅省引洮供水二期工程施工第27-1標段項目部實際負責人陳志杰與啟晟鼎公司實際負責人閆永財達成口頭協(xié)議，約定待工程完工后按照實際工程量結(jié)算。

3.監(jiān)理情況。2016年4月13日，河南明珠公司中標甘肅省引洮供水二期工程第三批主體工程監(jiān)理項目。4月22日，雙方簽訂《工程監(jiān)理合同書》（合同編號：YTEQ107-JL009-1614），監(jiān)理范圍為甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工25-27標段主體工程及附屬工程的土建施工、金結(jié)制安、機電設(shè)備安裝工程、安全監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)及臨時工程等的全部監(jiān)理（含保修期），合同金額289.2792萬元，合同期49個月，質(zhì)量保修期24個月。2016年5月12日，河南明珠公司組建甘肅省引洮供水二期主體第6標段項目監(jiān)理部，負責主體工程施工25－27標段3個標段的施工監(jiān)理。項目總監(jiān)畢存平，副總監(jiān)鄭玉春，監(jiān)理工程師張中選、張國權(quán)、李麥龍，監(jiān)理員周紅波、史寧寧。2017年6月29日，監(jiān)理工程師變更為王樹森、崔曉波、張永強，監(jiān)理員為袁鵬、范程林、王柄錕。2018年4月14日，監(jiān)理員變更為張延偉、張鋒。2018年5月6日，監(jiān)理工程師變更為張中選、申可立。2018年9月10日，項目總監(jiān)理工程師變更為張永強，副總監(jiān)理工程師變更為張巧芳，2021年10月以來現(xiàn)場監(jiān)理員為荊瑞祥。

（四）事故現(xiàn)場情況

甘肅省引洮供水二期工程七干渠5#隧洞出口右側(cè)下渠通道位置自然邊坡穩(wěn)定，地層結(jié)構(gòu)上部為馬蘭黃土，干燥，厚10～15m，結(jié)構(gòu)上部疏松，下部中密；下伏新近系砂質(zhì)泥巖，巖土結(jié)合面無地下水滲出。現(xiàn)邊坡為臨時道路邊坡與洞簾永久邊坡開挖后形成的人工邊坡，坡腳砂質(zhì)泥巖出露。

經(jīng)事故調(diào)查技術(shù)專家現(xiàn)場調(diào)查測量，滑塌體呈不規(guī)則梯形，滑塌面較為平整。上部寬度約5m，平均厚度約1.2m；下部寬度15m，平均厚度約1.6m；坡長15.6m，坡比1:0.67，滑塌體體積約131m3。

事故現(xiàn)場示意圖

七干渠5#隧洞出口洞簾右側(cè)護坡滑坡現(xiàn)場一

七干渠5#隧洞出口洞簾右側(cè)護坡滑坡現(xiàn)場二

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2022年4月17日，安徽新建甘肅省引洮供水二期工程施工第27-1標段項目部實際負責人陳志杰安排啟晟鼎公司實際負責人閆永財，在未制定專項施工方案、無施工圖紙的情況下，由陳志杰現(xiàn)場放線，指導啟晟鼎公司進行七干渠5#隧洞出口洞簾右側(cè)護坡開挖作業(yè)。至4月27日，施工削坡形成水平長度20m、高度14m的土質(zhì)坡面，由于當時沒有設(shè)計圖紙和專項施工方案，漿砌石護坡作業(yè)暫時停工。5月23日，河南明珠公司項目監(jiān)理部收到甘肅水投通渭現(xiàn)場辦下發(fā)的《七干渠3#倒虹吸進口邊坡防護設(shè)計圖》，現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)部分施工圖紙與現(xiàn)場實際不符，于是將情況匯報甘肅水投通渭現(xiàn)場辦業(yè)務(wù)主管周明華，建議由通渭現(xiàn)場辦與設(shè)計單位進行聯(lián)系對圖紙進行會審，對存在的疑問進行答疑。周明華隨即將情況向現(xiàn)場辦副主任李小濱進行了匯報，按照李小濱的安排，周明華與甘肅水利水電勘查設(shè)計院設(shè)計代表李志剛進行了溝通，并將監(jiān)理單位對設(shè)計圖紙?zhí)岢龅囊蓡柼峤唤o李志剛。5月25日，河南明珠公司項目監(jiān)理部將設(shè)計圖紙下發(fā)安徽新建甘肅省引洮供水二期工程施工第27-1標段項目部，之后于5月26日由河南明珠公司組織甘肅水投、安徽新建、甘肅水利水電勘查設(shè)計院相關(guān)人員召開專題會議，聯(lián)合對設(shè)計圖紙進行會審，提出“5#隧洞洞簾右側(cè)護坡設(shè)計一級馬道，由于該段邊坡陡峭，機械無法到達工作面作業(yè)，建議結(jié)合現(xiàn)場實際情況予以修改。同時要求施工單位不得私自更改施工工藝及方案，并嚴格按照圖紙施工，在設(shè)計單位對圖紙相關(guān)疑問答疑之前，現(xiàn)場嚴禁施工?！卑不招陆ㄔ谠O(shè)計答疑文件未下達的情況下，違法違規(guī)組織施工，項目部實際負責人陳志杰于6月16日對邊坡漿砌石作業(yè)進行了放線，然后安排啟晟鼎公司實際負責人閆永財按原來的原始邊坡開始5#隧洞洞簾右側(cè)護坡漿砌石施工，6月16日開挖16m長的坡底基槽，6月17日開始邊坡漿砌石施工。

2022年6月19日上午7:00許，啟晟鼎公司11名作業(yè)人員相繼到達5#隧洞洞簾右側(cè)護坡漿砌石施工現(xiàn)場，7:20左右，負責人閆永財組織10名作業(yè)人員開始干活。其中閆永財?shù)膬鹤娱Z紅山和魏立軍攪拌勾縫用的砂漿，馮立儉用鏟車往施工現(xiàn)場運送砂漿，挖掘機司機張永輝用挖掘機把砂漿轉(zhuǎn)到護坡砌墻上后開始清理路面碎石。砌筑工張金海、劉繼峰、劉偉、劉克義、劉響軍5人在基槽內(nèi)進行漿砌石護坡勾縫作業(yè)，魏立軍在基槽內(nèi)清理土渣，劉德變站在路面往基坑里面抄砂漿。工作約至7:50許，漿砌石作業(yè)面上方山體突然發(fā)生塌方，基槽左側(cè)作業(yè)的張金海、劉繼峰、劉德變看到塌方后跑到了基槽盡頭躲開，基槽內(nèi)作業(yè)的劉響軍、劉偉、劉克義、魏立軍4人被掩埋。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，閆永財立即撥打了110報警電話，由于當時沒有打通，閆永財隨即開車去寺子川鄉(xiāng)派出所報案, 07：59通渭縣公安局110指揮中心指令寺子川鄉(xiāng)派出所出警。同時，閆紅山分別于08：14撥打了120急救電話，08：35撥打了119救援電話。08：10分，通渭縣公安局110指揮中心將事故情況向通渭縣應(yīng)急管理局進行了通報。

接到事故報告后，通渭縣委、縣政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，08：28縣政府分管應(yīng)急管理工作的常務(wù)副縣長周旭東、分管水務(wù)工作的副縣長馮旭東分別帶領(lǐng)縣應(yīng)急、公安、水務(wù)、自然資源、衛(wèi)健等相關(guān)部門負責同志趕赴現(xiàn)場，組織武警中隊、消防大隊、通渭縣永通救援隊全力進行搜救。事故發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視，安排市委常委、市政府常務(wù)副市長高永平第一時間帶領(lǐng)應(yīng)急、消防、水務(wù)等部門負責同志趕赴現(xiàn)場指導救援。經(jīng)多方全力搜救，08:40許，劉響軍、劉偉先后被救出，均無生命體征。10:15劉克義被救出，10:35魏立軍被救出，2人被緊急送往通渭縣人民院搶救，經(jīng)搶救無效死亡?，F(xiàn)場救援及清理工作于13:35結(jié)束。

事故調(diào)查組對本次事故應(yīng)急處置情況進行綜合評估，認為安徽新建和啟晟鼎公司能夠及時報告事故情況并第一時間組織現(xiàn)場救援。通渭縣黨委政府接到事故報告后迅速組織相關(guān)部門開展應(yīng)急救援，市政府分管領(lǐng)導及應(yīng)急、消防等相關(guān)部門負責人趕赴現(xiàn)場指揮救援，現(xiàn)場處置措施得當，無次生事故發(fā)生，善后賠償工作已妥善處理，未產(chǎn)生不良社會影響和不穩(wěn)定因素。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，通渭縣政府迅速成立善后工作組，組織相關(guān)單位立即開展遇難者身份確認、家屬安撫和賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ?。截?022年7月1日，4名遇難者家屬與安徽新建簽訂了《一次性賠償協(xié)議書》，按照有關(guān)規(guī)定落實了國家相關(guān)賠償和撫恤政策，善后事宜得到妥善處理。

三、事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失情況

（一）死亡人員基本情況

序號

姓名

性別

民族

年齡

工種

籍貫

傷亡程度

1

劉　偉

53

砌筑工

甘肅省定西市通渭縣寺子川鄉(xiāng)窯坡村窯坡社

死亡

2

劉響軍

45

砌筑工

甘肅省定西市通渭縣寺子川鄉(xiāng)窯坡村中莊社

死亡

3

劉克義

55

砌筑工

甘肅省定西市通渭縣寺子川鄉(xiāng)窯坡村前坡社

死亡

4

魏立軍

49

砌筑工

甘肅省定西市安定區(qū)白碌鄉(xiāng)中山村馬泉灣社

死亡

（二）經(jīng)濟損失情況

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB721-1986）有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，事故造成直接經(jīng)濟損失427萬元。

四、事故原因、存在問題和事故性質(zhì)

（一）直接原因

事故發(fā)生邊坡屬人工開挖形成的高陡邊坡，臨空面長時間暴露，黃土垂直節(jié)理發(fā)育。施工企業(yè)在安全措施不到位的情況下違規(guī)施工作業(yè)，擾動誘發(fā)邊坡失穩(wěn)，造成坡體突然坍塌。

（二）涉事單位存在的主要問題

1.安徽新建控股集團有限公司

（1）安全生產(chǎn)主體責任未落實。全員安全生產(chǎn)責任制沒有完全落實，崗位安全生產(chǎn)職責不清、責任缺失。施工前未對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓，并未經(jīng)“三級安全教育”考核合格上崗作業(yè)。對項目經(jīng)理李永春、安全負責人吳輝長期不在崗和未履行安全生產(chǎn)法定職責的問題失察失管。

（2）施工現(xiàn)場未采取安全防護措施。未按照《甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27-1標段七干渠3#倒虹吸及渠系建筑物基坑邊坡等開挖施工方案》進行施工，未對高邊坡進行穩(wěn)定性監(jiān)測，未采取安全防護措施。對高邊坡開挖危險性較大的專項工程在施工前未編制專項施工方案，未經(jīng)項目監(jiān)理單位和工程建設(shè)單位審查批準同意下，擅自開工建設(shè)并違法違規(guī)組織施工。

（3）違法進行勞務(wù)分包。對勞務(wù)分包單位資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，將甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27-1標段暗渠、倒虹吸及倒虹吸（機械）勞務(wù)作業(yè)分包給不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的甘肅啟晟鼎建筑勞務(wù)有限公司，存在違法分包行為。

（4）違法違規(guī)組織施工。在無施工圖紙的情況下，違法違規(guī)組織開展高邊坡開挖施工，導致現(xiàn)場實際開挖邊坡與施工圖紙設(shè)計不符。設(shè)計圖紙下發(fā)后，在設(shè)計單位未對相關(guān)疑問正式答疑的情況下，沒有按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準違法違規(guī)施工，盲目蠻干，違章指揮，冒險作業(yè)。

（5）隱患排查治理不徹底。對施工過程中存在的邊坡坍塌等安全風險認識不足，未采取必要的防坍塌措施。隱患排查治理不徹底，對監(jiān)理單位、建設(shè)單位下發(fā)的監(jiān)理通知和安全隱患整改通知落實不認真。施工現(xiàn)場安全措施落實不周全，警示標志缺失，問題隱患突出。

2.甘肅啟晟鼎建筑勞務(wù)有限公司

（1）未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。作為勞務(wù)分包單位未取得相關(guān)施工資質(zhì)。未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，未制定安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。未設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員，主要負責人和安全管理人員未經(jīng)培訓考核取得相關(guān)資格證件。

（2）未進行必要的安全教育培訓。未對施工人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓，對新入場勞務(wù)人員未經(jīng)“三級安全教育”并考核合格安排上崗作業(yè)。

（3）違章冒險作業(yè)。在危險性較大工程無專項施工方案和設(shè)計圖紙的情況下組織開展高邊坡開挖作業(yè)，未采取必要的防坍塌措施。5月25日設(shè)計圖紙下發(fā)后，設(shè)計單位對相關(guān)疑問未正式答疑的情況下，違法違規(guī)組織施工，違章冒險作業(yè)。

（4）勞動防護用品配備、使用不符合規(guī)定。為現(xiàn)場作業(yè)人員配發(fā)的勞動防護用品不符合國家標準，未督促作業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴、使用。

3.河南明珠工程管理有限公司

（1）未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責。未按規(guī)定認真履行監(jiān)理職責，對施工單位進行危險性較大的高邊坡開挖專項工程施工前未編制專項施工方案的違規(guī)施工行為沒有及時制止。在設(shè)計圖紙下發(fā)后，設(shè)計單位對相關(guān)疑問未正式答疑的情況下，對施工單位未按圖紙施工和違章冒險作業(yè)的行為沒有采取責令停止施工措施。在施工單位不予整改又不停止施工的情況下，未將情況及時上報有關(guān)主管部門。

（2）對施工單位違法勞務(wù)分包審查把關(guān)不嚴。對施工單位的違法分包行為審查把關(guān)不嚴，未立即制止、責令改正并及時報告水行政主管部門。

（3）日常巡查檢查不扎實。未嚴格落實《甘肅省引洮供水二期工程主體第6標監(jiān)理規(guī)劃》要求，對工程施工現(xiàn)場的安全檢查、監(jiān)督管理不扎實、不細致。對施工單位未對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓、新入場勞務(wù)人員未經(jīng)“三級安全教育”并考核合格上崗作業(yè)的違法行為未及時糾正和制止。

（4）對事故隱患和違法行為督促整改不力。對施工單位未建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度，安全管理機構(gòu)不健全、人員配備不齊全和勞動防護用品配發(fā)不規(guī)范等問題未及時糾正并跟蹤督促整改到位，對發(fā)現(xiàn)的違章違規(guī)作業(yè)行為制止不及時。

4.甘肅省水務(wù)投資有限責任公司

（1）對項目安全管理不重視。甘肅水投作為項目建設(shè)單位，對項目安全監(jiān)督管理和施工單位安全生產(chǎn)督促檢查不細致，對檢查發(fā)現(xiàn)的高邊坡施工安全問題督促整改力度不夠，未進行跟蹤督促落實。對危險性較大工程施工前未編制專項施工方案，未按圖紙施工等違章冒險作業(yè)行為未能及時制止并采取停工整頓措施。

（2）對施工隊伍審查把關(guān)不嚴。對施工單位的違法分包行為審查把關(guān)不嚴，未能及時制止、責令改正。

（3）未嚴格落實安全防范措施。未按照有關(guān)法律法規(guī)、強制性標準和技術(shù)規(guī)范要求編制保證安全生產(chǎn)的措施方案。未對工程施工進行危險源辨識和環(huán)境因素辨識、評估，沒有提出控制措施和事故應(yīng)急預(yù)案。

（4）落實安全生產(chǎn)重大決策部署不力。安全生產(chǎn)專項整治三年行動不深入，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，對國務(wù)院安委會提出的十五條硬措施和省上的三十五條具體措施貫徹落實不力。

5.通渭縣人民政府及行業(yè)主管部門

通渭縣人民政府及縣引洮工程建設(shè)管理局未認真落實屬地和行業(yè)監(jiān)管責任，安全生產(chǎn)大檢查開展不深入，對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查不細致。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認定，該事故是一起因項目各參建單位對黃土高邊坡特性認識不足、安全防護和防范措施落實不力、違法違規(guī)施工、違章指揮、冒險作業(yè)導致的較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故相關(guān)單位及責任人的處理建議

（一）建議追究刑事責任人員2人

1.陳志杰，男，安徽新建控股集團有限公司甘肅省引洮二期主體工程27-1標段項目部技術(shù)負責人，七干渠5#隧洞出口洞簾右側(cè)漿砌石護坡施工工程項目的實際負責人。在無施工圖紙、無專項施工方案的情況下，組織啟晟鼎公司違法違規(guī)進行高邊坡開挖施工。施工前未對高邊坡進行穩(wěn)定性監(jiān)測，也未采取安全防護措施。在圖紙會審紀要中明確設(shè)計單位對圖紙相關(guān)疑問答疑之前、現(xiàn)場嚴禁施工的情況下，違章指揮，允許啟晟鼎公司盲目冒險進行漿砌石護坡作業(yè)，導致事故發(fā)生，對事故負有直接責任。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

2.閆永財，男，甘肅啟晟鼎建筑勞務(wù)有限公司實際負責人，發(fā)生事故施工行為的具體實施者。未認真履行現(xiàn)場安全管理職責，在無施工圖紙、無專項施工方案的情況下，違法違規(guī)進行高邊坡開挖作業(yè)。設(shè)計圖紙下發(fā)后，在明知現(xiàn)場安全防護措施不到位、存在滑坡坍塌風險隱患的情況下，違章指揮，盲目冒險進行漿砌石護坡作業(yè)，導致事故發(fā)生，對事故負有直接責任。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

（二）建議給予行政處罰人員9人

1.吳輝，男，安徽新建控股集團有限公司甘肅引洮二期主體工程27-1標段項目部項目安全負責人。2022年2月以來長期不在崗，未履行安全生產(chǎn)法定職責，對項目施工安全管理不到位，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由發(fā)證機關(guān)安徽省水利廳吊銷其《建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》，并由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入30%罰款的行政處罰。

2.朱永軍，男，安徽新建控股集團有限公司甘肅引洮二期主體工程27-1標段項目部項目安全員。未依法履行安全管理職責，對項目施工安全檢查、生產(chǎn)安全事故隱患排查不到位，對監(jiān)理單位和建設(shè)單位檢查發(fā)現(xiàn)問題督促落實整改措施不到位。未組織參與對施工人員和新入場勞務(wù)人員進行安全教育培訓，未對違法違規(guī)施工、違章指揮、冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為進行制止和糾正，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由發(fā)證機關(guān)中國水利工程協(xié)會吊銷其《水利水電工程施工現(xiàn)場管理人員培訓合格證書》，并由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入30%罰款的行政處罰。

3.張永強，男，河南明珠工程管理有限公司甘肅省引洮二期供水工程25標段至27-1標段項目的總監(jiān)理工程師，負責項目監(jiān)理全面工作。未執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對監(jiān)理的項目疏于管理，在明知施工單位違法違規(guī)施工的情況下，未采取責令停止施工措施，在施工單位不予整改又不停止施工的情況下，未將情況及時上報上級行業(yè)主管部門。對施工單位將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的違法分包行為審查把關(guān)不嚴，對施工過程中的違法行為未及時糾正和制止，對事故發(fā)生負有直接責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由發(fā)證機關(guān)中國水利工程協(xié)會吊銷其《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》，并由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入30%罰款的行政處罰。

4.閆紅山，男，甘肅啟晟鼎建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，公司安全生產(chǎn)第一責任人。未依法履行安全生產(chǎn)職責，未建立健全公司全員安全生產(chǎn)責任制并制定安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。未設(shè)置安全管理機構(gòu)并配備專職安全管理人員。未對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，違法違規(guī)、冒險施工作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入60%罰款的行政處罰。

5.王鵬程，男，安徽新建控股集團有限公司總經(jīng)理、法定代表人，公司安全生產(chǎn)第一責任人。對施工項目安全管理不到位，對項目經(jīng)理李永春、安全負責人吳輝長期不在崗、未履行安全生產(chǎn)法定履責的行為和項目部違法勞務(wù)分包、違法違規(guī)施工、違章指揮、冒險作業(yè)的行為失察，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入60%罰款的行政處罰。

6.李永春，男，安徽新建控股集團有限公司甘肅引洮二期主體工程27-1標段項目部項目經(jīng)理，項目施工安全生產(chǎn)第一責任人。對勞務(wù)分包單位資質(zhì)把關(guān)審查不嚴，將部分勞務(wù)作業(yè)違法分包給不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的甘肅啟晟鼎建筑勞務(wù)有限公司。2022年以來長期不在崗，未履行安全生產(chǎn)法定職責，對項目部技術(shù)負責人違法違規(guī)組織施工，違章指揮和冒險作業(yè)的行為失察，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入60%罰款的行政處罰。

7.阮朋，男，安徽新建控股集團有限公司工程部部長，主要負責建設(shè)項目管理、人員調(diào)配等工作。對建設(shè)項目和項目部人員疏于管理，在甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27-1標段項目施工未全面完工的情況下，安排項目經(jīng)理、安全負責人從事其他工作，導致項目經(jīng)理李永春、安全負責人吳輝長期不在崗。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入50%罰款的行政處罰。

8.賀軍，男，安徽新建控股集團有限公司副總經(jīng)理，分管公司安全部，負責公司安全生產(chǎn)工作。對公司安全生產(chǎn)狀況檢查不到位，對公司安全部監(jiān)督管理和負責人履職不到位等問題失察。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入30%罰款的行政處罰。

9.李憲輝，男，安徽新建控股集團有限公司安全部部長，主要負責公司建設(shè)項目的安全施工管理工作。對建設(shè)項目安全疏于管理，對項目部違法勞務(wù)分包、違法違規(guī)施工、違章指揮、冒險作業(yè)的行為失察。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入30%罰款的行政處罰。

（三）建議給予黨紀政紀處分人員5人

1.李小濱，男，甘肅水投引洮供水工程二期工程項目管理部通渭現(xiàn)場辦公室副主任。對項目安全監(jiān)督管理和施工單位安全生產(chǎn)督促檢查不徹底，對檢查發(fā)現(xiàn)的高邊坡施工安全問題督促整改力度不夠，未進行跟蹤督促落實。對施工單位勞務(wù)分包行為審查把關(guān)不嚴，對違法違規(guī)施工和違章指揮、冒險作業(yè)的行為未及時制止，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議移送紀委監(jiān)委予以處理。

2.張旭平，男，甘肅水投引洮供水工程二期工程項目管理部通渭現(xiàn)場辦公室主任。對項目安全監(jiān)督管理和施工單位安全生產(chǎn)督促檢查不徹底，對施工單位違法勞務(wù)分包、違法違規(guī)施工和違章指揮、冒險作業(yè)的行為未及時制止，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議移送紀委監(jiān)委予以處理。

3.王玉和，男，中共黨員，甘肅省水務(wù)投資有限責任公司副總經(jīng)理，負責公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，負責公司系統(tǒng)工程項目招投標審核審批監(jiān)督、合同執(zhí)行、安全、質(zhì)量等建設(shè)管理工作，分管工程建設(shè)部、質(zhì)量安全水環(huán)部等部門。未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，對甘肅省引洮二期主體工程27-1標段施工項目督導檢查不力，對引洮供水二期工程項目管理部及通渭現(xiàn)場辦安全管理責任落實不到位等行為失察，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議移送紀委監(jiān)委予以處理。

4.鄭永茂，男，中共黨員，通渭縣水務(wù)局黨組成員、縣引洮局局長，主持縣引洮工程建設(shè)管理局全面工作。負責工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。落實行業(yè)安全監(jiān)管責任不到位，安全生產(chǎn)大檢查開展不深入，對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查不細致，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議移送紀委監(jiān)委予以處理。

5.馮旭東，男，中共黨員，通渭縣人民政府副縣長。負責水務(wù)工作，分管縣水務(wù)局、縣引洮局等部門。對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程建設(shè)項目安全疏于管理，督導檢查不細致。對行業(yè)部門安全監(jiān)管責任未落實、安全生產(chǎn)大檢查不深入等問題失察，對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議移送紀委監(jiān)委予以處理。

（四）對事故相關(guān)單位的處理建議

1.安徽新建控股集團有限公司。未依法落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對項目部安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全管理人員未履行安全生產(chǎn)法定職責、未落實全員安全生產(chǎn)責任制、未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、未對現(xiàn)場施工人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓等違法行為監(jiān)管不力。對施工過程中存在的邊坡坍塌等安全風險認識不足，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場安全管理混亂。對項目部違法勞務(wù)分包、高邊坡開挖危險性較大的專項工程施工前未編制專項施工方案、未落實施工安全措施、未按圖紙設(shè)計要求違法違規(guī)組織施工、違章指揮、冒險作業(yè)等違法行為失察。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十八條、第四十一條、第四十六條規(guī)定，《中華人民共和國建筑法》第五十八條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十條、第二十一條、第二十七條、第三十七條，《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第二十三條，《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》第七條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項的規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以150萬元罰款的行政處罰。

2.甘肅啟晟鼎建筑勞務(wù)有限公司。作為勞務(wù)分包單位無資質(zhì)分包勞務(wù)作業(yè)。未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，未按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定組織制定本單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。未設(shè)置安全管理機構(gòu)并配備專職安全管理人員。主要負責人和管理人員未經(jīng)培訓考核合格取得相關(guān)資格證件 ，現(xiàn)場安全管理責任未全面履行。未對施工人員和新入場勞務(wù)人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓。未為勞務(wù)作業(yè)人員配發(fā)符合國家標準的勞動防護用品。對施工中存在的安全問題和重大風險隱患未及時向施工單位報告，未采取停止作業(yè)和組織從業(yè)人員撤離危險場所等措施，盲目蠻干，違章冒險作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十四條、第二十七條、第二十八條、第四十一條、第四十四條、第四十五條、第四十六條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、第二十七條、第三十七條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項的規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以100萬元罰款的行政處罰。

3.河南明珠工程管理有限公司。未按照《甘肅省引洮供水二期工程主體第6標監(jiān)理規(guī)劃》要求依法履行工程監(jiān)理職責，對施工單位違法勞務(wù)分包審查把關(guān)不嚴，未及時制止并責令改正。未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準加強對項目建設(shè)安全管理，對施工現(xiàn)場安全管控和監(jiān)督檢查不到位。日常安全隱患排查、巡檢制度流于形式，對建設(shè)單位下發(fā)的整改通知督促落實不力，對施工單位違法違規(guī)施工、違章指揮、冒險作業(yè)的違法行為未能及時糾正和制止。在施工單位不予整改又不停止施工的情況下，未能將情況及時上報上級行業(yè)主管部門。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定，建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

4.甘肅省水務(wù)投資有限責任公司。對項目安全監(jiān)督管理和施工單位安全生產(chǎn)督促檢查不徹底，未對危險源和環(huán)境因素進行辨識、評估，未按規(guī)范要求編制保證安全生產(chǎn)的措施方案。對施工單位違法勞務(wù)分包行為審查把關(guān)不嚴，對檢查發(fā)現(xiàn)的高邊坡施工安全問題整改督促力度不夠，未進行跟蹤落實，其行為違反了《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第九條規(guī)定。建議由甘肅省國資委依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

5.通渭縣人民政府。未認真落實屬地安全監(jiān)管責任，對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程建設(shè)項目安全疏于管理，安全生產(chǎn)大檢查不深入。建議由其向定西市人民政府作出書面檢查。

6.通渭縣引洮工程建設(shè)管理局。未認真落實行業(yè)安全監(jiān)管責任，安全生產(chǎn)大檢查開展不深入，對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查不細致。建議由其向通渭縣人民政府作出書面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）提高政治站位，嚴格履行屬地管理和行業(yè)安全監(jiān)管責任。通渭縣黨委政府要積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立紅線意識和底線思維，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追職”責任制，進一步加強組織領(lǐng)導，嚴格落實屬地領(lǐng)導責任，指導和督促應(yīng)急、水務(wù)、引洮等部門認真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)部門監(jiān)管責任。要迅速召開警示教育大會，研判安全生產(chǎn)形勢，認真剖析事故原因，切實解決責任不落實、源頭風險管控不到位、安全檢查圖形式走過場的問題，真正在防范化解重大安全風險上破難題、見時效。行業(yè)主管部門要按照安全生產(chǎn)“屬地管理”和“行業(yè)監(jiān)管”的原則要求，強化本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，切實加強轄區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項目的安全監(jiān)管。同時要深刻汲取事故教訓，舉一反三，全方位排查安全風險，全領(lǐng)域堵塞漏洞，全覆蓋根除隱患，始終做到思想上警鐘長鳴，行動上高度自覺，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責，切實維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）汲取事故教訓，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各參建單位要深刻汲取本次事故教訓，深入查找問題根源，認真開展安全檢查，嚴格落實防護措施，切實消除事故隱患，堅決杜絕此類事故再次發(fā)生。甘肅水投要依法履行項目法人職責，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準，切實加強建設(shè)項目安全管理，持續(xù)加大對施工、監(jiān)理等參建單位落實安全生產(chǎn)措施和安全管理責任的監(jiān)督檢查。安徽新建要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷健全本單位安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急救援預(yù)案，全面加強職工安全教育培訓，深入開展安全隱患自查自糾，切實加強施工現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督檢查，嚴格按照設(shè)計文件、專項施工方案、技術(shù)交底、安全交底等技術(shù)方案施工。河南明珠公司要全面強化項目質(zhì)量安全監(jiān)理工作，嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，認真落實監(jiān)理責任，不斷加強高邊坡等重點部位及重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促施工單位規(guī)范作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工和違章作業(yè)，要立即采取有效措施責令施工單位落實整改。

（三）夯實安全基礎(chǔ)，不斷規(guī)范水利工程項目施工作業(yè)行為。各參建單位要按照《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》規(guī)定，堅決杜絕水利施工項目轉(zhuǎn)包、違法分包以及掛靠等違法行為，嚴禁將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，切實規(guī)范水利行業(yè)勞務(wù)用工，不斷加強建筑領(lǐng)域勞務(wù)管理。各參建單位要積極開展安全技術(shù)教育培訓，切實提升從業(yè)人員隱患辨識、安全防護、自救互救、應(yīng)急處置能力。建設(shè)單位和勞務(wù)分包單位要強化從業(yè)人員安全教育培訓，確保從業(yè)人員具備基本的安全生產(chǎn)知識，熟悉相關(guān)的安全操作規(guī)程，掌握必要的安全操作技能，了解突發(fā)事故應(yīng)急處置措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。要按照規(guī)定為從業(yè)人員配齊崗位勞動防護用品，并督促其正確佩戴使用。要加強施工全過程安全管理，著力解決施工現(xiàn)場安全管理不到位、安全防護措施不落實、施工作業(yè)行為不規(guī)范等突出問題，堅決遏制和有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（四）強化監(jiān)管執(zhí)法，切實加強水利施工項目安全監(jiān)管。水行政主管等行業(yè)部門要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，嚴格按照安全生產(chǎn)“三管三必須”和“誰主管、誰審批、誰負責”的要求，督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)范標準，積極落實各項安全生產(chǎn)管理和風險防控措施。行業(yè)監(jiān)管部門要全面貫徹落實國務(wù)院安委會提出的十五條硬措施和省上的三十五條具體措施，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，認真組織安全生產(chǎn)大檢查。要按照“零容忍、全覆蓋、嚴執(zhí)法、重實效”的工作要求，下大力氣補齊執(zhí)法寬松軟的短板，切實加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，形成依法嚴格監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢。甘肅水投要進一步強化現(xiàn)場安全管理，督促施工企業(yè)和監(jiān)理單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任，及時消除施工現(xiàn)場安全隱患，確保危大工程依照有關(guān)規(guī)定編制專項施工方案和按照有關(guān)程序組織專家論證，保障方案編制和方案論證科學性、實效性，切實提升危大工程安全管理水平。

引洮二期主體工程27－1標段

“6·19”坍塌生事故調(diào)查組

來源丨甘肅

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